中央國家機關(guān)政府采購中心

2020年1月15日

中央國家機關(guān)政府采購電子賣場

管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范中央國家機關(guān)政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）運行，提高采購便利性，落實政府采購政策功能，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱電子賣場，是指中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）建設(shè)的供采購人、供應(yīng)商以數(shù)據(jù)電文形式完成采購事項的執(zhí)行操作平臺。

本辦法所稱供應(yīng)商是指向采購人提供產(chǎn)品的法人、其他組織或者自然人。其中，“廠商”指產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者；“經(jīng)銷商”指與廠商簽署代理銷售協(xié)議、從廠商組織貨源銷售的組織或自然人；“電商”是指《中華人民共和國電子商務(wù)法》中規(guī)定的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。

本辦法所稱參考價、中位價，是指《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場產(chǎn)品價格監(jiān)測暫行辦法》中界定的有關(guān)價格數(shù)據(jù)。

第三條　電子賣場相關(guān)方的采購活動，應(yīng)堅持公平競爭、誠實信用、公開透明、合法便捷原則，有利于落實采購人主體責(zé)任，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。進入電子賣場的產(chǎn)品應(yīng)符合通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一等要求。

第四條　電子賣場應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立特色場館、加掛標(biāo)識、搜索排序、流量引導(dǎo)方式，落實節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新、扶貧、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。

第二章　供應(yīng)商及產(chǎn)品管理

第五條　國采中心根據(jù)集采目錄和采購需求，確定納入電子賣場交易的產(chǎn)品品目、配置標(biāo)準、供應(yīng)商入圍和評審辦法，并發(fā)布征集文件。

電子賣場供應(yīng)商入圍方式采取資格入圍法，即符合資格條件、產(chǎn)品配置標(biāo)準和服務(wù)要求的供應(yīng)商均可入圍。入圍的合格供應(yīng)商與國采中心簽署《中央國家機關(guān)政府采購電子賣場框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）后，行使上架產(chǎn)品、報價和交易權(quán)利。

第六條　入圍電子賣場的廠商，應(yīng)按照電子賣場規(guī)則和響應(yīng)文件應(yīng)答的配置標(biāo)準維護上架產(chǎn)品信息，該產(chǎn)品在其信息通過國采中心審核后，具備交易功能。

第七條　廠商應(yīng)根據(jù)電子賣場規(guī)則，自行錄入產(chǎn)品信息,包括并不限于視頻、圖象、文本、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)承諾等，及時做好信息變更維護工作。廠商對錄入產(chǎn)品信息的真實性負責(zé)。經(jīng)國采中心審核通過的產(chǎn)品進入電子賣場商品庫。

產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)按新產(chǎn)品申請上架程序辦理，原產(chǎn)品做下架處理。

第八條　經(jīng)廠商審核通過的經(jīng)銷商選擇要銷售的產(chǎn)品并填寫供貨地區(qū)、庫存、價格等信息，經(jīng)銷商報價即視同承諾可向采購人提供完全符合技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準的同型號產(chǎn)品。

第九條　入圍電子賣場的電商可以對已進入電子賣場商品庫的產(chǎn)品進行報價并銷售，報價不得高于電商自營平臺同型號產(chǎn)品價格。

第十條　進入電子賣場商品庫的產(chǎn)品，已報價經(jīng)銷商和電商數(shù)量達到由國采中心在電子賣場征集文件中明確的最低數(shù)量時，該產(chǎn)品自動上架。

第十一條　廠商下架產(chǎn)品需經(jīng)國采中心審核。

經(jīng)銷商退出品牌銷售，經(jīng)該品牌廠商審核通過后，其經(jīng)銷產(chǎn)品報價不再顯示。

第十二條　廠商、經(jīng)銷商、電商申請退出電子賣場，須經(jīng)國采中心審核通過，確保交易各方權(quán)益無爭議后，相關(guān)產(chǎn)品做下架處理。

其中，經(jīng)銷商申請退出的，須先經(jīng)廠商審核。

第三章　采購模式

第十三條　電子賣場采購模式分為直購、競價和反拍三種。

直購是指采購人直接選擇產(chǎn)品和經(jīng)銷商、電商下單的采購模式。

競價是指采購人選擇三個不同品牌的產(chǎn)品，發(fā)起競價需求，由已勾選產(chǎn)品下的經(jīng)銷商、電商自愿參與報價，競價截止后報價最低的經(jīng)銷商、電商成交的采購模式。競價過程中，采購人須在系統(tǒng)根據(jù)核心參數(shù)篩選的產(chǎn)品中確定競價產(chǎn)品，核心參數(shù)至少為一個，且報價保密。

反拍是指采購人直接選擇一款產(chǎn)品后，發(fā)起反拍需求，由該款產(chǎn)品下的經(jīng)銷商、電商自愿參與報價，反拍過程中報價可見，反拍截止后報價最低的經(jīng)銷商、電商成交的采購模式。

第十四條　采購人采購?fù)�一品目產(chǎn)品（按電子賣場品目劃分規(guī)則，下同），單筆訂單金額不足直購限額的，可在直購、競價或反拍模式下任選一種進行采購。

單筆訂單金額超過直購限額的，應(yīng)通過競價或反拍模式采購。

第十五條　直購模式下，采購人可直接點選經(jīng)銷商或電商的報價產(chǎn)品，被選擇的經(jīng)銷商、電商應(yīng)及時確認訂單。

第十六條　競價模式下，采購人應(yīng)確定核心參數(shù)，根據(jù)預(yù)算填寫擬采購產(chǎn)品的價格區(qū)間、供貨周期、付款周期等相關(guān)要求，發(fā)起競價。

第十七條　反拍模式下，采購人應(yīng)根據(jù)預(yù)算填寫擬采購產(chǎn)品的價格區(qū)間、供貨周期、付款周期等相關(guān)要求，發(fā)起反拍。

第十八條 競價或反拍需求發(fā)出后，經(jīng)銷商、電商應(yīng)答前，采購人可以修改、取消競價需求。經(jīng)銷商、電商已經(jīng)應(yīng)答的，競價或反拍需求不得修改、取消。確需修改、取消的，由采購人在線申請，成交后按取消訂單流程處理。

第十九條　競價或反拍模式下，經(jīng)銷商、電商競價時間不得少于12小時，最長不得超過72小時。競價期間，經(jīng)銷商、電商均可多次報價，以最后一次報價為準。

第二十條　競價或反拍時間截止后已報價經(jīng)銷商、電商不少于3家的，報價最低的成交。最低價有多家經(jīng)銷商、電商的，最早報出該價格的成交。

第二十一條 特殊情形下，單筆訂單金額大于50萬元，采用競價、反拍模式失敗，無法實現(xiàn)采購的，采購人可提交加蓋單位公章的書面說明采用直購模式。

第二十二條 競價模式下采購人選擇的產(chǎn)品，視同采購人認可不同品牌產(chǎn)品均滿足采購需求。經(jīng)銷商、電商確認訂單后，采購人不得以成交產(chǎn)品不符合需求為由取消訂單。

經(jīng)銷商、電商參與報價，視同其承諾能夠以該價格按時提供同型號正版原廠正品和不低于競價需求的服務(wù)。競價結(jié)果公示后應(yīng)于72小時內(nèi)確認訂單。

第二十三條　經(jīng)銷商、電商確認訂單后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗收單，作為政府采購憑證。成交經(jīng)銷商、電商應(yīng)及時供貨，并提供電子驗收單。

第二十四條 電子賣場采購合同由采購人與成交經(jīng)銷商、電商自行擬定簽署，合同實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與電子驗收單一致。

第四章　履約評價

第二十五條 采購人應(yīng)根據(jù)電子賣場采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)要求對成交經(jīng)銷商、電商履約情況進行驗收。驗收合格后，采購人按照合同約定方式向成交經(jīng)銷商、電商付款。

第二十六條　訂單完成后，采購人可對成交經(jīng)銷商、電商就商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、到貨速度等方面進行評價；成交經(jīng)銷商、電商可對采購人就簽收及時性、付款及時性等方面進行評價。

第二十七條　采購人及經(jīng)銷商、電商在前期溝通和售后服務(wù)過程中，可隨時發(fā)起“爭議”。“爭議”相對方需及時解決問題，如“爭議”在10個工作日內(nèi)得到有效解決，則提出方需及時確認“爭議”結(jié)束；如“爭議”在10個工作日內(nèi)未得到有效解決，則系統(tǒng)提示廠商和國采中心介入。

第二十八條　系統(tǒng)按品目并結(jié)合銷量，對產(chǎn)品的展示位置進行排序并自動更新，銷量靠前的產(chǎn)品獲得優(yōu)先展示位置。

第五章　監(jiān)測預(yù)警

第二十九條　國采中心對納入電子賣場交易的產(chǎn)品進行價格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)生成參考價、中位價并定期公布，作為價格預(yù)警的依據(jù)之一。

第三十條　交易結(jié)束后一個工作日內(nèi)，由系統(tǒng)將交易信息反饋給采購人所屬一級預(yù)算單位，并按照統(tǒng)一格式在電子賣場公示。

第三十一條　直購模式中出現(xiàn)下列情形的，系統(tǒng)向國采中心和采購人所屬一級預(yù)算單位發(fā)出預(yù)警：

（一）采購人1個月內(nèi)通過直購方式采購?fù)�一品目產(chǎn)品累計超過直購限額的；

（二）采購人半年內(nèi)采購?fù)�一品目產(chǎn)品累計超過電子賣場限額的；

（三）采購人直購時，采購價格超過該產(chǎn)品報價中位價50%的；

（四）采購人直購時，采購價格超過同類產(chǎn)品參考價30%的；

（五）采購人半年內(nèi)采購產(chǎn)品中，超過該產(chǎn)品報價中位價30%的訂單數(shù)占其采購訂單總數(shù)80%以上的；

（六）國采中心認定的應(yīng)當(dāng)向采購人預(yù)警的其他情形。

第三十二條　出現(xiàn)以下情形的，經(jīng)銷商、電商報價無法顯示：

（一）經(jīng)銷商、電商報價高于同類產(chǎn)品參考價50%（含）的；

（二）電商對同型號產(chǎn)品報價，高于本平臺自營產(chǎn)品價格的；

（三）經(jīng)銷商、電商連續(xù)6個月未參與所售產(chǎn)品競價和反拍的；

（四）國采中心認定的應(yīng)當(dāng)向代理商（電商）預(yù)警的其他情形。

第三十三條 出現(xiàn)下列情形的，由系統(tǒng)強制下架該產(chǎn)品：

（一）某一型號產(chǎn)品連續(xù)12個月銷量為0的；

（二）某一型號產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、虛假信息等不符合承諾的情況；

（三）國采中心認定的應(yīng)當(dāng)下架的其他情形。

第三十四條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格3個月并予以公示：

（一）競價模式下成交經(jīng)銷商、電商未及時確認訂單的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時供貨或提供售后服務(wù)的；

（三）違反《框架協(xié)議》相關(guān)約定的；

（四）國采中心處理“爭議”時，未主動提供包括但不限于銷售記錄、成交合同等證明材料的；

（五）因廠商原因?qū)е陆?jīng)銷商服務(wù)不到位或不能按約定供貨的，廠商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十五條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格6個月并予以公示：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置或提供的售后服務(wù)不符合國家有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品上架承諾標(biāo)準的；

（二）沒有按照承諾的供貨價格或折扣供貨的；

（三）接到采購人三次以上對供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等方面投訴，且情況查實的。

第三十六條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格一至三年并予以公示，情節(jié)嚴重的，國采中心將報請財政主管部門進一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經(jīng)核實的；

（三）與其它供應(yīng)商串通，謀取成交的；

（四）違反法律法規(guī)的其他情形。

第三十七條　進入電子賣場交易的集采目錄外產(chǎn)品，參照本辦法管理。

第三十八條　本辦法由國采中心負責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。