中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心

2020年1月15日

中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場

管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）運(yùn)行，提高采購便利性，落實(shí)政府采購政策功能，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱電子賣場，是指中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）建設(shè)的供采購人、供應(yīng)商以數(shù)據(jù)電文形式完成采購事項(xiàng)的執(zhí)行操作平臺。

本辦法所稱供應(yīng)商是指向采購人提供產(chǎn)品的法人、其他組織或者自然人。其中，“廠商”指產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者；“經(jīng)銷商”指與廠商簽署代理銷售協(xié)議、從廠商組織貨源銷售的組織或自然人；“電商”是指《中華人民共和國電子商務(wù)法》中規(guī)定的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者。

本辦法所稱參考價(jià)、中位價(jià)，是指《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測暫行辦法》中界定的有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)。

第三條　電子賣場相關(guān)方的采購活動，應(yīng)堅(jiān)持公平競爭、誠實(shí)信用、公開透明、合法便捷原則，有利于落實(shí)采購人主體責(zé)任，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。進(jìn)入電子賣場的產(chǎn)品應(yīng)符合通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一等要求。

第四條　電子賣場應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立特色場館、加掛標(biāo)識、搜索排序、流量引導(dǎo)方式，落實(shí)節(jié)能、環(huán)保、創(chuàng)新、扶貧、中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。

第二章　供應(yīng)商及產(chǎn)品管理

第五條　國采中心根據(jù)集采目錄和采購需求，確定納入電子賣場交易的產(chǎn)品品目、配置標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商入圍和評審辦法，并發(fā)布征集文件。

電子賣場供應(yīng)商入圍方式采取資格入圍法，即符合資格條件、產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求的供應(yīng)商均可入圍。入圍的合格供應(yīng)商與國采中心簽署《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）后，行使上架產(chǎn)品、報(bào)價(jià)和交易權(quán)利。

第六條　入圍電子賣場的廠商，應(yīng)按照電子賣場規(guī)則和響應(yīng)文件應(yīng)答的配置標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)上架產(chǎn)品信息，該產(chǎn)品在其信息通過國采中心審核后，具備交易功能。

第七條　廠商應(yīng)根據(jù)電子賣場規(guī)則，自行錄入產(chǎn)品信息,包括并不限于視頻、圖象、文本、技術(shù)參數(shù)、服務(wù)承諾等，及時(shí)做好信息變更維護(hù)工作。廠商對錄入產(chǎn)品信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。經(jīng)國采中心審核通過的產(chǎn)品進(jìn)入電子賣場商品庫。

產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)按新產(chǎn)品申請上架程序辦理，原產(chǎn)品做下架處理。

第八條　經(jīng)廠商審核通過的經(jīng)銷商選擇要銷售的產(chǎn)品并填寫供貨地區(qū)、庫存、價(jià)格等信息，經(jīng)銷商報(bào)價(jià)即視同承諾可向采購人提供完全符合技術(shù)參數(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同型號產(chǎn)品。

第九條　入圍電子賣場的電商可以對已進(jìn)入電子賣場商品庫的產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)價(jià)并銷售，報(bào)價(jià)不得高于電商自營平臺同型號產(chǎn)品價(jià)格。

第十條　進(jìn)入電子賣場商品庫的產(chǎn)品，已報(bào)價(jià)經(jīng)銷商和電商數(shù)量達(dá)到由國采中心在電子賣場征集文件中明確的最低數(shù)量時(shí)，該產(chǎn)品自動上架。

第十一條　廠商下架產(chǎn)品需經(jīng)國采中心審核。

經(jīng)銷商退出品牌銷售，經(jīng)該品牌廠商審核通過后，其經(jīng)銷產(chǎn)品報(bào)價(jià)不再顯示。

第十二條　廠商、經(jīng)銷商、電商申請退出電子賣場，須經(jīng)國采中心審核通過，確保交易各方權(quán)益無爭議后，相關(guān)產(chǎn)品做下架處理。

其中，經(jīng)銷商申請退出的，須先經(jīng)廠商審核。

第三章　采購模式

第十三條　電子賣場采購模式分為直購、競價(jià)和反拍三種。

直購是指采購人直接選擇產(chǎn)品和經(jīng)銷商、電商下單的采購模式。

競價(jià)是指采購人選擇三個不同品牌的產(chǎn)品，發(fā)起競價(jià)需求，由已勾選產(chǎn)品下的經(jīng)銷商、電商自愿參與報(bào)價(jià)，競價(jià)截止后報(bào)價(jià)最低的經(jīng)銷商、電商成交的采購模式。競價(jià)過程中，采購人須在系統(tǒng)根據(jù)核心參數(shù)篩選的產(chǎn)品中確定競價(jià)產(chǎn)品，核心參數(shù)至少為一個，且報(bào)價(jià)保密。

反拍是指采購人直接選擇一款產(chǎn)品后，發(fā)起反拍需求，由該款產(chǎn)品下的經(jīng)銷商、電商自愿參與報(bào)價(jià)，反拍過程中報(bào)價(jià)可見，反拍截止后報(bào)價(jià)最低的經(jīng)銷商、電商成交的采購模式。

第十四條　采購人采購?fù)�一品目產(chǎn)品（按電子賣場品目劃分規(guī)則，下同），單筆訂單金額不足直購限額的，可在直購、競價(jià)或反拍模式下任選一種進(jìn)行采購。

單筆訂單金額超過直購限額的，應(yīng)通過競價(jià)或反拍模式采購。

第十五條　直購模式下，采購人可直接點(diǎn)選經(jīng)銷商或電商的報(bào)價(jià)產(chǎn)品，被選擇的經(jīng)銷商、電商應(yīng)及時(shí)確認(rèn)訂單。

第十六條　競價(jià)模式下，采購人應(yīng)確定核心參數(shù)，根據(jù)預(yù)算填寫擬采購產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)間、供貨周期、付款周期等相關(guān)要求，發(fā)起競價(jià)。

第十七條　反拍模式下，采購人應(yīng)根據(jù)預(yù)算填寫擬采購產(chǎn)品的價(jià)格區(qū)間、供貨周期、付款周期等相關(guān)要求，發(fā)起反拍。

第十八條 競價(jià)或反拍需求發(fā)出后，經(jīng)銷商、電商應(yīng)答前，采購人可以修改、取消競價(jià)需求。經(jīng)銷商、電商已經(jīng)應(yīng)答的，競價(jià)或反拍需求不得修改、取消。確需修改、取消的，由采購人在線申請，成交后按取消訂單流程處理。

第十九條　競價(jià)或反拍模式下，經(jīng)銷商、電商競價(jià)時(shí)間不得少于12小時(shí)，最長不得超過72小時(shí)。競價(jià)期間，經(jīng)銷商、電商均可多次報(bào)價(jià)，以最后一次報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

第二十條　競價(jià)或反拍時(shí)間截止后已報(bào)價(jià)經(jīng)銷商、電商不少于3家的，報(bào)價(jià)最低的成交。最低價(jià)有多家經(jīng)銷商、電商的，最早報(bào)出該價(jià)格的成交。

第二十一條 特殊情形下，單筆訂單金額大于50萬元，采用競價(jià)、反拍模式失敗，無法實(shí)現(xiàn)采購的，采購人可提交加蓋單位公章的書面說明采用直購模式。

第二十二條 競價(jià)模式下采購人選擇的產(chǎn)品，視同采購人認(rèn)可不同品牌產(chǎn)品均滿足采購需求。經(jīng)銷商、電商確認(rèn)訂單后，采購人不得以成交產(chǎn)品不符合需求為由取消訂單。

經(jīng)銷商、電商參與報(bào)價(jià)，視同其承諾能夠以該價(jià)格按時(shí)提供同型號正版原廠正品和不低于競價(jià)需求的服務(wù)。競價(jià)結(jié)果公示后應(yīng)于72小時(shí)內(nèi)確認(rèn)訂單。

第二十三條　經(jīng)銷商、電商確認(rèn)訂單后，系統(tǒng)自動生成具有唯一編號的電子驗(yàn)收單，作為政府采購憑證。成交經(jīng)銷商、電商應(yīng)及時(shí)供貨，并提供電子驗(yàn)收單。

第二十四條 電子賣場采購合同由采購人與成交經(jīng)銷商、電商自行擬定簽署，合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與電子驗(yàn)收單一致。

第四章　履約評價(jià)

第二十五條 采購人應(yīng)根據(jù)電子賣場采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)要求對成交經(jīng)銷商、電商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，采購人按照合同約定方式向成交經(jīng)銷商、電商付款。

第二十六條　訂單完成后，采購人可對成交經(jīng)銷商、電商就商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、到貨速度等方面進(jìn)行評價(jià)；成交經(jīng)銷商、電商可對采購人就簽收及時(shí)性、付款及時(shí)性等方面進(jìn)行評價(jià)。

第二十七條　采購人及經(jīng)銷商、電商在前期溝通和售后服務(wù)過程中，可隨時(shí)發(fā)起“爭議”。“爭議”相對方需及時(shí)解決問題，如“爭議”在10個工作日內(nèi)得到有效解決，則提出方需及時(shí)確認(rèn)“爭議”結(jié)束；如“爭議”在10個工作日內(nèi)未得到有效解決，則系統(tǒng)提示廠商和國采中心介入。

第二十八條　系統(tǒng)按品目并結(jié)合銷量，對產(chǎn)品的展示位置進(jìn)行排序并自動更新，銷量靠前的產(chǎn)品獲得優(yōu)先展示位置。

第五章　監(jiān)測預(yù)警

第二十九條　國采中心對納入電子賣場交易的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)生成參考價(jià)、中位價(jià)并定期公布，作為價(jià)格預(yù)警的依據(jù)之一。

第三十條　交易結(jié)束后一個工作日內(nèi)，由系統(tǒng)將交易信息反饋給采購人所屬一級預(yù)算單位，并按照統(tǒng)一格式在電子賣場公示。

第三十一條　直購模式中出現(xiàn)下列情形的，系統(tǒng)向國采中心和采購人所屬一級預(yù)算單位發(fā)出預(yù)警：

（一）采購人1個月內(nèi)通過直購方式采購?fù)�一品目產(chǎn)品累計(jì)超過直購限額的；

（二）采購人半年內(nèi)采購?fù)�一品目產(chǎn)品累計(jì)超過電子賣場限額的；

（三）采購人直購時(shí)，采購價(jià)格超過該產(chǎn)品報(bào)價(jià)中位價(jià)50%的；

（四）采購人直購時(shí)，采購價(jià)格超過同類產(chǎn)品參考價(jià)30%的；

（五）采購人半年內(nèi)采購產(chǎn)品中，超過該產(chǎn)品報(bào)價(jià)中位價(jià)30%的訂單數(shù)占其采購訂單總數(shù)80%以上的；

（六）國采中心認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)向采購人預(yù)警的其他情形。

第三十二條　出現(xiàn)以下情形的，經(jīng)銷商、電商報(bào)價(jià)無法顯示：

（一）經(jīng)銷商、電商報(bào)價(jià)高于同類產(chǎn)品參考價(jià)50%（含）的；

（二）電商對同型號產(chǎn)品報(bào)價(jià)，高于本平臺自營產(chǎn)品價(jià)格的；

（三）經(jīng)銷商、電商連續(xù)6個月未參與所售產(chǎn)品競價(jià)和反拍的；

（四）國采中心認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)向代理商（電商）預(yù)警的其他情形。

第三十三條 出現(xiàn)下列情形的，由系統(tǒng)強(qiáng)制下架該產(chǎn)品：

（一）某一型號產(chǎn)品連續(xù)12個月銷量為0的；

（二）某一型號產(chǎn)品存在質(zhì)量問題、虛假信息等不符合承諾的情況；

（三）國采中心認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)下架的其他情形。

第三十四條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格3個月并予以公示：

（一）競價(jià)模式下成交經(jīng)銷商、電商未及時(shí)確認(rèn)訂單的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時(shí)供貨或提供售后服務(wù)的；

（三）違反《框架協(xié)議》相關(guān)約定的；

（四）國采中心處理“爭議”時(shí)，未主動提供包括但不限于銷售記錄、成交合同等證明材料的；

（五）因廠商原因?qū)е陆?jīng)銷商服務(wù)不到位或不能按約定供貨的，廠商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十五條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格6個月并予以公示：

（一）產(chǎn)品質(zhì)量、配置或提供的售后服務(wù)不符合國家有關(guān)規(guī)定或產(chǎn)品上架承諾標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）沒有按照承諾的供貨價(jià)格或折扣供貨的；

（三）接到采購人三次以上對供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等方面投訴，且情況查實(shí)的。

第三十六條　供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易資格一至三年并予以公示，情節(jié)嚴(yán)重的，國采中心將報(bào)請財(cái)政主管部門進(jìn)一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經(jīng)核實(shí)的；

（三）與其它供應(yīng)商串通，謀取成交的；

（四）違反法律法規(guī)的其他情形。

第三十七條　進(jìn)入電子賣場交易的集采目錄外產(chǎn)品，參照本辦法管理。

第三十八條　本辦法由國采中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。